遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018—2020年)的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018—2020年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 遼寧省人民政府辦公廳 2018年8月6日

　　小廁所連著大民生，關系大文明。廁所問題關系環境改善，關系廣大人民群眾生活品質提升，關系社會文明進步。為貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”有關工作的重要指示精神，有力有效有序推進“廁所革命”各項工作，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，按照習近平總書記關于“廁所革命”兩次批示精神，把“廁所革命”作為實施鄉村振興戰略的具體舉措，作為重要的民生工程、生態工程、文明工程來抓，以提升廁所服務品質為手段，以方便群眾如廁為目的，建立政府推動、部門協作、全民參與、城鄉統籌工作機制，全面改善城鄉人居環境，助力遼寧振興發展。

　　(二)基本原則。

　　因地制宜，分類指導。綜合考慮各地區發展水平、城鄉差異，科學合理選擇“廁所革命”方式方法，結合現有廁所數量、布局及群眾需求，集中力量解決突出問題。

　　規劃引導，科學布局。根據國家標準、區域人口分布、產業狀況和公廁使用強度，合理規劃公廁布局。精心組織設計，突出以人為本。農村戶廁改造堅持集中連片、整村推進。

　　建管并重，提升服務。注重生態、環保、經濟、實用，形成規范建設、精細管理、優化服務模式。建立健全相關法規政策，嚴格依法管理。完善公廁標識指引，運用互聯網、云平臺、大數據等信息化手段，方便群眾就近如廁。

　　注重實用，力戒豪華。廁所設計和建設要嚴格按照有關技術標準規范要求，突出環境整潔、干凈衛生、方便舒適等實用功能，不得盲目貪大圖洋，不得脫離實際需求片面追求豪華。

　　政府推動，全民參與。加強各級政府的統一領導，強化部門分工協作，統籌規劃，形成合力，共同推進。加強宣傳引導，提升全民意識，營造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，基本實現“數量充足、布局合理、管理規范、文明如廁”的目標。

　　1.城鎮公廁。到2020年底，全省城鎮計劃三年共新建改造公廁7028座、新增內廁開放5092座，其中城市(縣以上，下同)新建改造公廁2157座、新增內廁(單位內部廁所)開放2805座,基本實現建成區每平方公里3至5座公廁;鄉鎮新建改造公廁4871座、新增內廁開放2287座。

　　2018年，全省城市新建改造公廁996座、新增內廁開放1059座;鄉鎮新建改造公廁1689座、新增內廁開放1081座。2019年，全省城市新建改造公廁603座、新增內廁開放870座;鄉鎮新建改造公廁1602座、新增內廁開放564座。2020年，全省城市新建改造公廁558座、新增內廁開放876座;鄉鎮新建改造公廁1580座、新增內廁開放642座。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳)

　　2.旅游廁所。到2020年底，全省三年共新建改建旅游廁所2764座。

　　2018年，全省建設旅游廁所1068座，其中新建801座，改擴建267座。2019年，全省建設旅游廁所894座，其中新建663座，改擴建231座。2020年，全省建設旅游廁所802座，其中新建590座，改擴建212座。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發展委)

　　3.農村戶廁。2018年，全省農村衛生廁所普及率達到81%。2019年，農村衛生廁所普及率達到83%。2020年，農村衛生廁所普及率達到85%左右。

　　到2020年，沈陽、大連、盤錦3市基本完成農村戶用廁所無害化改造;鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島8市農村衛生廁所普及率達到85%左右，無害化衛生廁所普及率大幅提高;阜新、鐵嶺、朝陽3市農村衛生廁所普及率達到85%左右，無害化衛生廁所普及率明顯提高。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委)

　　二、主要任務

　　(一)推進城鎮公廁建設。

　　1.規劃引導，合理布局。各地區要進一步開展城鎮公廁現狀調查和分類評估，建立城鎮公廁檔案制度和臺賬管理制度。按照《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337—2016)《環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)等技術規范標準，編制環境衛生專項規劃，明確公廁布局，落實到具體地塊。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省國土資源廳)

　　2.系統謀劃，分類施策。新城新區嚴格按照規劃要求設置公廁。在土地出讓時，需配建公廁的，要將建設規模和標準等要求作為土地出讓的規劃條件之一，并落實到建設工程設計方案。環衛部門要依法參與環境衛生專項設施規劃、設計及驗收工作。加快改造老城老區老舊公廁，特別是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，因舊城改造、道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設、優化服務”的原則，不得減少現有公廁數量和建筑面積。主要交通干道兩側、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿市場等人流集散場所應設置公廁。除涉密和安全保衛需要外，各級機關、事業單位內部廁所按規定率先免費對外開放;醫院、商場、賓館、飯店等公共服務單位內部廁所應當免費對外開放;鼓勵城鎮街道周邊其他單位內部廁所免費對外開放。內廁開放時間不得少于營業時間。發展農宿、旅游觀光等外來人口聚集的行政村，按需配建公廁。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省國土資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生計生委、省旅游發展委)

　　3.科學設計，經濟實用。城鎮公廁設計和建設要突出環境整潔、干凈衛生、方便舒適等實用功能，力戒豪華，脫離實際。認真執行《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)，在人流集中場所的公廁，女性廁位與男性廁位的比例不小于2∶1;其他公廁女蹲(坐)位與男蹲(坐、站)位比例可為3∶2。有條件的公廁可設置無性別廁位。公廁外觀和色彩設計應與周邊環境相協調。按照《無障礙設計規范》(GB50763—2012)，對方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛生間及附屬的盲道、輪椅坡道、手抓桿等無障礙設施設備進行設計、建設。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省殘聯)

　　4.建管并重，提升服務。各地區要建立健全公廁日常保潔責任制，強化業務培訓，做到日常管理規范化、標準化。配備專職責任人和保潔員,建立廁位損壞維修報備制度，有效利用可用廁位。進一步完善城鎮公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的標識和指引，標明開放時間。運用“互聯網+”，推廣“城市公廁云平臺”，方便群眾就近如廁。切實加強學校、交通樞紐、商場、公園、廣場等人口密集公共場所公廁的運行監管，力爭達到“四凈三無兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。對企業棄管的公廁，各主管部門要加強管理，確保正常使用。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工業和信息化委)

　　5.科技支撐，綠色環保。新建、改擴建公廁要符合節水、節能、環保、生態等技術要求。加快關鍵技術研發和成果轉化，加強產學研結合，有針對性地研發適合北方寒區低成本、低能耗、高效率、易維護及資源化利用的排泄物處理處置技術和設備，針對不同條件和類型，開展試點和示范工程。各地要組織完成公廁數據專項核查，強化日常維護管理。做好移動公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。(牽頭單位：各市人民政府、省科學技術廳、省住房城鄉建設廳;配合單位：省環保廳)

　　(二)提升旅游廁所品質。

　　1.開展建設提升行動。旅游廁所規劃與設計要嚴格按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/T18973—2016)》等技術規范標準執行。推進廁所均衡化分布，努力形成國家旅游風景道、城市游客中心、自駕車房車營地、旅游交通標示標牌等旅游公共服務體系。推動旅游廁所建設向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。加快第三衛生間建設步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區、4A級以上旅游景區及4星級以上溫泉旅游企業逐步實現全覆蓋，鼓勵A級旅游景區和其他旅游場所建設第三衛生間。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發展委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)

　　2.開展服務提升行動。推廣以PPP模式、提供承包經營、大中型企業冠名贊助、企業出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式。建立健全科學有效的管養機制，鼓勵引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司。探索創新應用“互聯網+”信息技術，實現智能化管理。鼓勵設置男女廁位轉換、開設女性專用廁所，體現人文關懷。在旅游旺季、重大節假日、大型節慶活動期間，鼓勵設置移動廁所。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發展委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委)

　　3.開展科技提升行動。按照《廁所革命技術與設備指南》要求，不斷創新循環水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術。在氣候寒冷、無上下水系統的區域，推廣生物處理技術，避免造成環境污染;在除臭殺菌技術方面，推廣電子分解技術、光觸媒技術、射線殺菌技術等;在廁所建設材料方面，推廣使用綠色環保材料。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發展委;配合單位：省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省科學技術廳)

　　(三)抓好農村戶廁改造。

　　1.因地制宜，分類推進。農村戶廁建設在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和農村生活污水集中收集處理系統建設地區，推廣使用水沖式廁所;在一般農村地區，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式等符合國家技術規范的廁所;在重點飲用水源地保護區內的村莊，原則上采用水沖式廁所;在山區或缺水地區的村莊，推廣使用雙坑交替式廁所。鼓勵加大水沖式衛生廁所建設比例，提倡改廁入戶，確保冬季正常使用。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省環保廳、省旅游發展委、省農委)

　　2.示范引領，整村推進。對本地區美麗鄉村和宜居鄉村進行排查，確保全面達標。積極探索戶廁建設適宜技術和模式，建設一批農村戶廁建設示范縣、示范村，發揮示范引領作用。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳)

　　3.加強協作，糞污同治。農村戶用衛生廁所建設和改造，要同步實施糞污治理。組織編制適合不同地區農村改廁和糞污治理設施建設標準圖集，推行合理改廁模式。農村新建戶用廁所要達到糞便無害化處理要求，指導村民科學使用無害化處理后的糞便，對未完全達到無害化處理標準的，要統一開展收集和清運。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省環保廳)

　　綜合考慮村莊區位、農戶數量、聚居程度等因素，結合經濟條件和管理能力，選擇適宜的污水收集和處理模式，因地制宜有序建設農村廁所下水道管網和污水處理設施。有條件的地區要推進城鎮污水垃圾處理設施向農村延伸，集中處理農村污水垃圾。(牽頭單位：各市人民政府、省環保廳;配合單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委)

　　4.強化管理，同步維護。農村戶廁要嚴格執行改廁流程、加強施工技術指導、提升工程質量管理、強化農村戶廁的管理和維護。農村戶廁維修和管理，納入市縣區政府農村基礎設施建設內容。對新(改)建的戶廁建檔造冊，涉農縣(市、區)組織填寫農村改廁村統計表和戶廁明細表，留存備查。對已建成的農村戶廁要以村為單位，有步驟、分階段進行排查和維修，做好日常養護。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各市政府是推進“廁所革命”的實施主體、責任主體，要把此項工作列入重要議事日程，建立推進“廁所革命”工作協調機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，強化統籌協調。要研究制定本地區推進“廁所革命”工作方案(2018—2020年)，于2018年12月底前報省住房城鄉建設廳。

　　(二)明確責任分工。省住房城鄉建設廳牽頭負責全省推進“廁所革命”工作，具體負責城鎮公廁建設和管理工作;省旅游發展委負責旅游景區、度假區推進“廁所革命”工作;省衛生計生委牽頭負責農村戶廁改造工作。其他有關部門按照職責分工，各司其職、緊密配合，共同推進“廁所革命”工作。

　　(三)多渠道籌集資金。積極爭取國家專項支持,結合實際建立多部門協商機制，統籌使用“廁所革命”相關專項資金。景區等單位要從門票收入中按規定安排資金用于廁所建設運營。引導和鼓勵各類社會資本積極投入廁所建設、運營和服務。(各市人民政府，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省旅游發展委、省衛生計生委、省農委、省發展改革委按職責分工負責)

　　(四)強化政策支持。各地區要加大廁所用地保障力度，新建、改建廁所用地及相關糞便無害化處理設施需要使用新增建設用地的，可集體申請，按法定程序集中統一辦理用地手續。對符合相關政策的項目，依法可以劃撥方式供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價格標準收取。對公廁建設項目的管網配套費按規定予以減免。對掛牌開放的內廁，積極探索給予相關優惠政策。(各市人民政府，省國土資源廳、省物價局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省電力公司按職責分工負責)

　　(五)加強督導考核。將推進“廁所革命”納入省政府對各市政府績效考核范圍，同時作為衛生城鎮、健康城鎮、生態文明示范區、“綠葉杯”競賽等創建活動和景區質量等級評定等工作考核內容。(省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省環保廳、省旅游發展委按職責分工負責)

　　(六)加強宣傳教育。加大科普宣傳力度，結合愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，提升群眾文明如廁意識，加強學生健康教育。充分發揮愛國衛生運動優勢，廣泛動員各方面力量，形成全社會共同推進“廁所革命”的良好氛圍。(各市人民政府，省新聞廣電局、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省教育廳按職責分工負責)

文章來源：遼政辦發〔2018〕36號